Un rendez-vous, trois délégations et une équation toujours aussi difficile à résoudre. Ce mardi, Abou Dhabi devient le nouveau théâtre des négociations sur la guerre en Ukraine. À l’initiative de Washington, deux jours de discussions, les 10 et 11 novembre, doivent permettre de rapprocher des positions qui restent, pour l’heure, très éloignées.
Au menu des négociations : garanties de sécurité, arrêt des hostilités et désescalade. Vladimir Poutine exige notamment des concessions territoriales et le renoncement de l’Ukraine à rejoindre l’Otan. Volodymyr Zelensky refuse, lui, de brader les territoires ukrainiens. Il a rappelé que ses priorités étaient « l’énergie », avec un cessez-le-feu sur les frappes, et les infrastructures critiques, mais aussi la reprise des exportations de céréales et l’accès à la mer Noire.
L’émissaire américain Jared Kushner a lui-même reconnu que le chemin serait difficile. Un accord durable nécessitera des « décisions difficiles », a-t-il prévenu. De quoi tempérer les espoirs d’une issue rapide, même si Donald Trump affiche son optimisme. Lundi 9 novembre, le président américain a déclaré aux journalistes à la Maison-Blanche que les discussions à Abou Dhabi se déroulaient dans de très bonnes conditions.
L’Europe veut éviter de payer le prix d’un accord sans elle
Mais à Abou Dhabi, le face-à-face ne se joue pas uniquement entre Russes, Ukrainiens et Américains. En coulisses, les Européens mènent leur propre bataille : éviter de voir Washington et Moscou dessiner seuls les contours d’un nouvel équilibre sécuritaire sur le continent. Une perspective qui crispe plusieurs capitales européennes.
Le 27 octobre, le président finlandais Alexander Stubb et le Premier ministre norvégien Jonas Gahr Støre ont pris l’initiative de téléphoner à Vladimir Poutine. Une démarche qui a provoqué des remous chez plusieurs alliés, notamment au Danemark, en Suède et en Lituanie. En Italie, Giorgia Meloni a dénoncé le « désordre » des initiatives diplomatiques dans une lettre adressée à António Costa, réclamant la nomination d’un envoyé spécial européen. Même inquiétude en Pologne. « La dernière chose que nous voulons, c’est que l’Europe de l’Ouest traite avec la Russie par-dessus la tête des Européens de l’Est », a prévenu le chef de la diplomatie polonaise, Radosław Sikorski.
Berlin partage ces réserves. Le ministre allemand des Affaires étrangères, Johann Wadephul, a mis en garde contre une « mise en scène de négociations » et appelé Moscou à abandonner ses exigences maximalistes.
Paris et Kiev tentent de reprendre la main
La France entend, elle aussi, peser dans la séquence. Dimanche 8 novembre, à l’antenne de RTL, le ministre des Affaires étrangères Jean-Noël Barrot a assuré que les Européens seraient associés aux échanges. « Aucune discussion touchant à l’avenir de ce continent ne pouvait faire abstraction de ce que sont nos attentes et nos exigences », a-t-il insisté.
Une volonté qui se heurte toutefois à la position du Kremlin. Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a rappelé lundi 9 novembre que Moscou privilégiait un format strictement trilatéral, avec Washington comme médiateur. « Ce qui va se passer à Abou Dhabi […] ce sont des négociations trilatérales entre la Russie et l’Ukraine, avec la médiation des États-Unis », a-t-il affirmé.
Kiev tente néanmoins de maintenir ses alliés dans le jeu. Volodymyr Zelensky a indiqué s’être coordonné avec Ursula von der Leyen avant les discussions. Le chef de la délégation ukrainienne, Rustem Umerov, a également confirmé la tenue de consultations séparées avec les représentants européens, l’Otan et la Commission européenne.
